2010年11月，某縣公路局與通宇路橋公司(下稱 路橋公司 )簽訂了公路改建施工合同，合同約定由路橋公司對該縣潼陽鄉(xiāng)的琪樓小學(xué)門口的路段進(jìn)行改建。應(yīng)琪樓小學(xué)要求，路橋公司在學(xué)校門前的公路上用水泥設(shè)置了高10厘米、下底寬80厘米、上底寬25厘米的三條減速帶，并在路旁設(shè)有減速慢行警示標(biāo)志。公路改建工程竣工后，經(jīng)上級交通工程質(zhì)量監(jiān)督站驗收合格，投入試運營。2011年12月14日上午，32歲的楊洋無證、逆向駕駛機(jī)動三輪車行至琪樓小學(xué)門口，在穿越減速帶時未減速慢行，誤把油門當(dāng)成剎車，致使三輪車加速行駛發(fā)生側(cè)翻。楊洋倒地受傷，經(jīng)搶救無效死亡。楊洋的近親屬認(rèn)為，減速帶是琪樓小學(xué)建議他人設(shè)置，該縣公路局對他人設(shè)置減速帶疏于監(jiān)督、管理，路橋公司作為施工單位設(shè)置的減速帶不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，三方均應(yīng)對楊洋的死亡負(fù)責(zé)。
2012年2月22日，楊洋近親屬將琪樓小學(xué)、縣公路局及路橋公司告上法庭，要求賠償醫(yī)療費、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費、喪葬費、護(hù)理費、交通費、精神撫慰金等共計21萬元。
楊洋近親屬的起訴理由是否成立，誰有權(quán)設(shè)置減速帶，如何正確設(shè)置減速帶，減速帶又該由誰來監(jiān)管，本案帶給人們諸多思考。
誰有權(quán)設(shè)置減速帶
公路法第46條規(guī)定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。國道、省道、縣鄉(xiāng)道如果設(shè)置減速帶，應(yīng)經(jīng)公路管理部門批準(zhǔn)。其他人無權(quán)設(shè)置。在市區(qū)道路上，公安機(jī)關(guān)或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門有權(quán)設(shè)置減速帶。據(jù)此可知，減速帶私人不能設(shè)置。
如何正確設(shè)置減速帶
減速帶是安裝在公路上使經(jīng)過的車輛減速的交通設(shè)施，減速帶的設(shè)置必須保證車輛通過時不會發(fā)生車輛失控，重要安全部件不會出現(xiàn)斷裂等危險狀況，應(yīng)擁有較高的行駛和結(jié)構(gòu)安全性。目前，國家并未出臺有關(guān)減速帶的標(biāo)準(zhǔn)。筆者在生產(chǎn)減速帶的企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)生產(chǎn)時有一個較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn):減速帶寬度不得超過30厘米，厚度(高度)不得超過5厘米，根據(jù)路面的寬窄有25厘米和1米兩種長度，帶體應(yīng)覆蓋有黑、黃兩種顏色的條紋，以便與路面的顏色區(qū)別開來。
誰來承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)
設(shè)置減速帶的本意是保證交通安全，如果危及安全，減速帶就會變成路障。因此，道路主管部門應(yīng)對違規(guī)設(shè)置的減速帶進(jìn)行監(jiān)管和清理。道路交通安全法第104條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款;致使通行的人員、車輛及其他財產(chǎn)遭受損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。道路主管部門對他人設(shè)置減速帶有監(jiān)督、管理的職責(zé)，如果疏于監(jiān)督、管理，主觀上有過錯，根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第6條第1款規(guī)定，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
相關(guān)責(zé)任如何界定
分析本案，死者楊洋違反 應(yīng)取得機(jī)動車駕駛證 、 機(jī)動車實行右側(cè)通行 、 機(jī)動車駕駛?cè)思俺俗藨?yīng)戴安全頭盔 等規(guī)定，是造成交通事故的主要原因，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。路橋公司作為施工單位，應(yīng)當(dāng)按照道路減速帶標(biāo)準(zhǔn)施工，而其設(shè)置的 減速帶 缺乏安全性、合理性和科學(xué)性，不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是楊洋受傷致死的原因之一，對交通事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任。琪樓小學(xué)從安全角度出發(fā)建議施工單位設(shè)置減速帶，讓過往車輛能減速慢行，保護(hù)學(xué)生人身不受傷害，且設(shè)置減速慢行警示標(biāo)志，已盡到了注意提醒義務(wù)，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院最終判決該縣公路局、路橋公司各承擔(dān)10%的損害賠償責(zé)任，其余80%的責(zé)任由死者楊洋自行承擔(dān)。
