? ??建設(shè)工程結(jié)算糾紛可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感話題，因?yàn)楣こ炭畹慕Y(jié)算對(duì)發(fā)包方、承包方的利益都有巨大的影響。從發(fā)包方角度來講，將影響到房地產(chǎn)工程的移交、綜合驗(yàn)收的組織，繼而影響到商品房的交樓日期及因此與購房戶的預(yù)售契約糾紛；從承包方的角度來講，會(huì)影響到總承包商與分包商的結(jié)算、承包方與材料供應(yīng)商的材料款結(jié)算、承包商與建筑工人的工資結(jié)算等。筆者認(rèn)為妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛不僅能解決當(dāng)事各方具體經(jīng)濟(jì)糾紛，而且對(duì)穩(wěn)定社會(huì)大局都能發(fā)揮意想不到的作用。
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我國政府歷來重視建設(shè)工程款結(jié)算爭議。1991年9月7日，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室與中國人民銀行就發(fā)布過《關(guān)于在全國范圍內(nèi)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖欠款的實(shí)施辦法》；1992年3月23日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓緊清理拖欠工程款的通知》；1996年6月4日，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》；2003年11月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。此后，建設(shè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等八部委又公布了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題14條具體意見。從這些文件所跨越的時(shí)段不難看出，建設(shè)工程款糾紛雖然長期以來一直受到政府關(guān)注，但仍然是個(gè)難以根治的經(jīng)久難題。
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一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法案由
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建設(shè)工程結(jié)算糾紛最常見的成因從建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法院判決或仲裁裁決中比較容易發(fā)現(xiàn)，在這些建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法文書中，其成因表現(xiàn)為爭議“案由”。司法文書中的案由形形色色，但行內(nèi)人士一眼就看出，這些司法案由只是表面成因，但歸納這些外在的司法案由，可以讓我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)發(fā)掘出建設(shè)工程結(jié)算糾紛的真正誘因。
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根據(jù)多年來由法院房產(chǎn)庭（改革后稱民三庭）受理的建設(shè)工程合同糾紛案分類，導(dǎo)致以結(jié)算糾紛表現(xiàn)出來的建設(shè)工程糾紛主要有如下幾種具體案由：
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（一）工程量之爭。土建工程的工程量之爭主要集中在合同生效后增加的工程量及對(duì)隱蔽工程的詳細(xì)數(shù)據(jù)未做三方（發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司）簽字的記錄，僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量之爭，主要集中在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。
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（二）計(jì)費(fèi)系數(shù)之爭。該爭議主要是由于承包方資質(zhì)變更或者施工隊(duì)屬于掛靠單位或者承包方由不同資質(zhì)的單位合作組成，資質(zhì)之爭表現(xiàn)在結(jié)算領(lǐng)域就是計(jì)費(fèi)系數(shù)之爭。
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（三）大型機(jī)械租賃費(fèi)用的計(jì)費(fèi)之爭。許多建設(shè)工程需要承包方對(duì)外租賃大型機(jī)械設(shè)備，例如臺(tái)搬等。按照建筑行業(yè)慣例，這些大型機(jī)械的租金應(yīng)該在工程款外另行計(jì)費(fèi)，特別是為了趕工期時(shí)，更是如此。承包人租賃時(shí)一般有說明，發(fā)包方為趕工期也不否認(rèn)，但進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)發(fā)包方總覺得在合同款外另行支付設(shè)備租金不合算，認(rèn)為承包方使用的機(jī)械應(yīng)該由承包方自行負(fù)責(zé)，總找理由拒付。
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（四）趕工獎(jiǎng)之爭。建設(shè)工程承包合同一般規(guī)定如果由于施工單位的趕工而提前完成，發(fā)包方應(yīng)該按日給予一定的趕工獎(jiǎng)，有些項(xiàng)目的趕工獎(jiǎng)總量并不小。筆者在處理廣州市人民路某大廈的結(jié)算糾紛時(shí)就發(fā)現(xiàn)趕工獎(jiǎng)高達(dá)1000多萬元。而該項(xiàng)目總造價(jià)人民幣一億六千萬元，最后形成紛爭的也只有1300萬元。趕工獎(jiǎng)所以成為結(jié)算障礙主要原因是趕工獎(jiǎng)的單邊認(rèn)定程序造成。趕工獎(jiǎng)一般由施工單位提出申請(qǐng)，而由發(fā)包方層層審批，最后撥付。這一過程完全由發(fā)包方內(nèi)部操作，審批的表格文件施工單位并不持有。而趕工獎(jiǎng)支付后，發(fā)包方同樣會(huì)要求施工單位開具工程款發(fā)票（便于核算、攤銷成本）。有時(shí)發(fā)包方不夠誠信，事后又將這些趕工獎(jiǎng)計(jì)入合同款，而施工單位因?yàn)闆]有趕工獎(jiǎng)的內(nèi)部審批表格（最多只有復(fù)印件）而無法向法庭舉證。
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（五）竣工決算時(shí)間之爭。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會(huì)提交一份預(yù)算報(bào)告，工程竣工后再由承包方提出決算報(bào)告，然后報(bào)經(jīng)發(fā)包方審核，達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報(bào)告的前提是工程“竣工”。“竣工”這一概念在建設(shè)工程領(lǐng)域本來是一個(gè)無爭議的技術(shù)概念，即合同項(xiàng)下的工程量已完成。但筆者發(fā)現(xiàn)許多發(fā)包方或者過分謹(jǐn)慎或者出于其他難以言表的目的引進(jìn)商品房買賣領(lǐng)域的“竣工”概念，添加了“項(xiàng)目驗(yàn)收”或“綜合驗(yàn)收”的內(nèi)涵。眾所周知，商品房買賣合同中的房地產(chǎn)“竣工”是一個(gè)法律概念，比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。例如土建工程的工程內(nèi)容只包括外圍框架工程，但商品房買賣合同中，哪怕最低要求的“竣工”，除外圍框架結(jié)構(gòu)外，還必須包括內(nèi)裝修、即水電到戶與設(shè)計(jì)間隔等，如果使用綜合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)就更復(fù)雜了，除上述要求外，還包括小區(qū)配置及消防驗(yàn)收。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個(gè)工程沒有“竣工”為理由，而拒收承包方的決算報(bào)告。因?yàn)椤皼Q算不成熟”，當(dāng)然也就可以堂而皇之地拒付工程款了。
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（六）顯失公平之爭。這只是個(gè)別案例，有時(shí)發(fā)包方與承包方在建設(shè)工程承包合同中約定了一個(gè)比市場更高一點(diǎn)的工程款（個(gè)中原因彼此心照），但建設(shè)期間發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換，對(duì)早先的內(nèi)幕交易并不知情或者知情也裝糊涂，新的負(fù)責(zé)人等待工程竣工后，對(duì)承包方的決算報(bào)告合理地質(zhì)疑決算偏高。筆者在處理某國營企業(yè)的消防工程款糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)某消防公司提交的工程決算價(jià)連筆者這個(gè)非專業(yè)人士都認(rèn)為偏高，發(fā)包方的聰明才智更是勿庸置疑。后來法院指定的中介機(jī)構(gòu)重新審核，果然核算價(jià)比決算價(jià)低40%（建設(shè)工程款只允許5%的偏差）。
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